 | Пономарёва Любовь Карпеевна Глава Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области Публичное выступление: Информация о состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Сибирского федерального округа в 2013 г. от 18.04.2014 |
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Сибирского федерального округа в 2013 г.
Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе проанализированы состояние законности и работа прокуроров в округе по надзору за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере в 2013 году.
С учетом поручений Президента Российской Федерации и Генерального прокурора России органами прокуратуры были проведены проверки соблюдения законодательства при управлении многоквартирными домами, переселении граждан из аварийного жилья, в сфере электроэнергетики, тарифного регулирования и др.
Организованы проверки свыше 3 тыс. обращений граждан, поступивших в ходе работы в округе Временных приемных Генерального прокурора России по вопросам исполнения законодательства в сфере ЖКХ. Заявления граждан касались, в основном, вопросов правомерности установления цен на услуги ЖКХ, законности деятельности управляющих компаний, ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов. Почти каждое второе из них признано обоснованным и удовлетворено.
В результате активных действий прокуроров выявлено свыше 45 тыс. нарушений законов, что на треть больше чем в 2012 т. Наибольшее количество нарушений вскрыто в Алтайском (5 348), Красноярском краях (6 805), Новосибирской (7 744), Иркутской (6 064) и Омской областях (5 386).
После прокурорского вмешательства прекращено неправомерное взимание управляющими компаниями различных самовольно установленных платежей, возвращено ими на лицевые счета жилых домов более 150 млн. руб., израсходованных с нарушением закона. Восстановлены права тысяч граждан на полную и объективную информацию об управлении их многоквартирными домами.
По-прежнему выявляльеь многочисленные нарушения, связанные с ненадлежащей подготовкой объектов ЖКХ к работе в зимний период и бесперебойному прохождению отопительного сезона.
Так, в Забайкальском крае, Омской, Новосибирской, Кемеровской областях в связи с необеспечением котельных топливом в объеме нормативного эксплуатационного запаса в суды предъявлено более 50 заявлений, в отношении руководителей эксплуатирующих организаций возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ. В результате принятых мер котельные обеспечены топливом в необходимом объеме.
В большинстве субъектов Российской Федерации в округе прокуроры приняли меры для обеспечения объектов коммунальной инфраструктуры резервными источниками электропитания. Всего после прокурорского реагирования органами государственной власти и местного самоуправления такими источниками оборудовано более 450 объектов.
Только в Республике Алтай их поставлено 38, приобретение еще 21 включено в региональную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2010 - 2015 годы».
Технологические нарушения в системах ресурсоснабжения отмечены во всех субъектах Российской Федерации в округе, где жители отдельных домов испытывали дефицит тепла, горячего и холодного водоснабжения, получали некачественные услуги по водоотведению.
В результате принятых мер прокурорского реагирования удалось не допустить отключения электроснабжения на котельных либо объектах социальной инфраструктуры, защитив таким образом права жителей более 100 муниципальных образований округа в Республике Хакасия, Алтайском, Забайкальском, Красноярском краях, Новосибирской, Омской и Томской областях.
Анализ состояния законности свидетельствует о том, что массовое недовольство граждан вызывает работа управляющих компаний по ненадлежащему содержанию жилого фонда, несвоевременному проведению в домах ремонтных работ. При этом собственники жилья до сих пор не осознали своей первостепенной роли в отношениях с организациями, обслуживающими жилищный фонд. Инертность собственников приводит к самовольному установлению и повышению управляющими компаниями платы за содержание жилья, введению непредусмотренных законом платежей.
Так, в Республике Бурятия ООО «Эталон-С» самовольно устанавливало размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме. По инициативе прокурора должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 тыс. руб., незаконная деятельность прекращена.
В Алтайском крае ООО «УК «Наш Дом» гражданам, имеющим задолженность, в квитанции по оплате за жилищно-коммунальные услуги включало плату в размере государственной пошлины по гражданскому делу. По представлению прокурора порочная практика прекращена, должностное лицо управляющей компании привлечено к дисциплинарной ответственности.
По иску прокурора Карымского района Забайкальского края признаны незаконными действия управляющей организации по возложению на добросовестных потребителей бремени оплаты задолженности иных собственников жилья, а также технологических потерь ресурса. Обращение в суд потребовалось и в г. Петровск-Забайкальский, где две управляющие компании не предоставляли потребителям квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, а предлагали жильцам за отдельную плату приобретать специальные расчетные книжки.
Прокурорами пресекалась незаконная практика расходования управляющими компаниями собранных с граждан средств, а также обеспечивалось раскрытие информации о работе таких компаний в сети «Интернет».
Так, Емельяновским районным судом Красноярского края удовлетворены требования прокурора к ООО ПСК «ПроектСтройСервис», которое без согласования с собственниками трех многоквартирных домов использовало более 100 тыс. руб. на проведение ремонтных работ в ином многоквартирном доме, находящемся в управлении общества. По решению суда на ответчика возложена обязанность по возврату незаконно потраченных денежных средств.
В Кемеровской области директор МП «УК ЖХ» разместил в банке денежные средства, собранные в 2010-2012 г. с собственников помещений управляемых им многоквартирных домов, и пользовался процентами, начисляемыми банком. Материалы проверки направлены в органы следствия, которыми по состоянию на 21.02.2014 окончательное решение не принято.
ООО «УК «Мой дом», собрав с граждан более 40 млн. руб. для расчета с ресурсоснабжающими организациями, перечислило им около 26 млн. руб., израсходовав оставшиеся средства на иные нужды общества. По материалам прокурорской проверки возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 330 и ч. 1 ст. 201 УК РФ.
Только после вмешательства прокуроров управляющие компании в г. Барнауле прекратили предъявлять «двойные квитанции» на оплату услуг по управлению домами жителям 27 многоквартирных домов; жителям около 4,5 тыс. многоквартирных жилых домов в г. Красноярске ООО ГУ К «Жилфонд» представило отчеты о выполнении договора управления за предыдущий год.
В сформировавшейся в г. Рубцовске системе расчетов граждан за коммунальные услуги вскрыты неединичные нарушения законодательства о платежной системе, о банках и банковской деятельности, о персональных данных, а также при установлении тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, начислении управляющими компаниями гражданам платы за текущий ремонт и содержание жилого фонда. По результатам проверок руководителям 60 управляющих компаний, товариществ собственников жилья, обслуживающих около тысячи многоквартирных домов, внесено 133 акта реагирования, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственный орган направлено 3 материала про..-, рок, по которым возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 160 УК РФ.
В Новосибирской и Омской областях 600 организаций, осуществляющих управление домами, нарушали стандарт раскрытия информации и не публиковали на интернет-сайте www.reformagkh.ru в полном объеме требуемые сведения. В этой связи прокурорами внесено более 450 представлений, в суды направлено 288 исков, возбуждено около 80 дел об административных правонарушениях.
Негативная тенденция резкого увеличения количества выявленных прокурорами в округе нарушений в сфере ЖКХ отчасти объясняется ненадлежащим выполнением, прежде всего, региональными органами тарифного регулирования и жилищными инспекциями своих обязанностей, отсутствием системного контроля за работой соответствующих хозяйствующих субъектов.
Проведенные проверки показали, что региональные органы государственного жилищного надзора работают крайне неэффективно, допускают многочисленные нарушения требований закона при планировании, организации и оформлении проверок управляющих организаций, привлечении виновных лиц к административной ответственности.
В частности, должностные лица жилищной инспекции в Новосибирской области в ходе плановых проверок осматривали незначительное количество обслуживаемых управляющими организациями многоквартирных домов, обследования проводили формально. Так, из 154 домов, переданных в управление ООО «УК «Октябрьская», обследовано только 10. Контрольные мероприятия в отношении остальных домов, большая часть из которых введена в эксплуатацию с 1917 по 1972 г., не проведены.
В республиках Тыва и Бурятия ответственные должностные лица инспекции не принимали меры к своевременному направлению постановлений о привлечении к административной ответственности для их принудительного исполнения; не реализовывали полномочия по привлечению виновных в неуплате штрафа к административной ответственности; не осуществляли контроль за исполнением ранее выданных предписаний.
В Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия грубо нарушалось законодательство о рассмотрении обращений граждан. По инициативе прокурора двое служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, трое - к административной по ст. 5.59 КоАП РФ.
Только после вмешательства органов прокуратуры Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выполнена сверка организаций, не разместивших информацию в сети «Интернет» в соответствии с требованиями стандарта раскрытия информации, в ходе которой выявлено 48 организаций, нарушавших закон.
Госжилинспекция Омской области в 2013 г. выявила всего 11 лиц, совершивших правонарушения, связанные с раскрытием информации об управлении многоквартирными домами, тогда как органами прокуратуры только в сентябре-октябре такие нарушения выявлены в деятельности 95 организаций.
а истекший год прокурорами выявлено более 1 200 нарушений, связанных с расходованием 312 млн. руб. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Так, в Республике Алтай только по двум домам ТСЖ «Ромашка» и ТСЖ «Восток» разница между стоимостью фактически выполненных работ по ремонту домов и предъявленных к оплате составила 1,4 млн. руб. По фактам выявленных нарушений возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ.
В Республике Хакасия по иску прокурора подрядчик, некачественно построивший дом в Ширинском районе, обязан возвратить в бюджет муниципального образования около 1,9 млн. руб.
В Омской области некачественное строительство дома, предназначенного для переселения граждан из ветхого жилья, привело к тому, что уже через 11 месяцев после его ввода в эксплуатацию существенно деформировался дверной проем, пришли в негодность откосы окон, отмостка вокруг дома. Только после прокурорского реагирования муниципалитетом (заказчиком строительства) и подрядчиком приняты меры к устранению нарушений и недоделок.
В г. Бийске Алтайского края администрация города неправомерно устанавливала в муниципальных контрактах на приобретение домов завышенный размер авансовых платежей - до 70% от цены контракта. По результатам рассмотрения представления подобные действия прекращены.
Пресечены факты замены строительных материалов на более дешевые при выполнении ремонтных работ в поселке Приморск Красноярского края, сумма похищенных денежных средств составила более полумиллиона рублей. По материалам прокурорской проверки органами полиции возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159.4 УК РФ.
В Иркутской области администрацией г. Ангарска в перечень аварийных домов включен многоквартирный дом в отсутствие оснований и без фактического проведения его обследования. По данному факту возбуждено уголовное дело о служебном подлоге.
В Томской области муниципальные заказчики, несмотря на нарушение сроков строительства многоквартирных домов, не принимали мер по взысканию неустойки с подрядчиков. После прокурорского реагирования администрацией Асиновского городского поселения направлено заявление в арбитражный суд о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств с ООО «Асиножилстрой», подрядчиком устранены строительные недостатки.
В 2013 г. в округе зарегистрировано 410 преступлений в сфере ЖКХ. Наибольшее их количество зарегистрировано в Красноярском крае (66), Кемеровской (86) и Новосибирской (111) областях.
Выявлено 141 лицо, совершившие указанные преступления, в отношении 110 лиц уголовные дела направлены в суд.
Правоохранительными органами в округе продолжена работа по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 17.03.2011
№Пр-70] о проведении проверки эффективное; и использования финансовых ресурсов организациями коммунального комплекса.
Органами предварительного расследования в истекшем году возбуждено 226 уголовных дел о преступлениях, связанных с неправомерным расходованием финансовых ресурсов организациями коммунального комплекса, а общая сумма причинённого ущерба по ним составила более 3,5 млрд. руб.
Наибольшее число дел возбуждено в Республике Бурятия (16), Алтайском крае (33), Иркутской (35) и Омской (15) областях.
За истекший год в суды для рассмотрения по существу направлено 70 уголовных дел этой категории, осуждено за совершение таких преступлений 42 лица.
08.10.2013 Селенгинским районным судом Республики Бурятия за совершение хищения денежных средств ОАО «Бурятэнергосбыт» в размере более 860 тыс. руб. осуждено к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с испытательным сроком 3 года должностное лицо предприятия.
Принятые правоохранительными органами меры, направленные на возмещение ущерба, причиненного преступными деяниями, на стадии предварительного следствия и дознания, не в полной мере отвечают сложившейся ситуации.
Так, по оконченным и приостановленным уголовным делам (из числа находившихся в производстве) размер причиненного материального ущерба составил 338 млн. руб., наложен арест на имущество, добровольно погашено или изъято имущества на сумму в размере 115,7 млн. руб.
↓ скачать ↓ Информация о состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Сибирского федерального округа в 2013 г.
← Все выспупления руководителя: Пономарёва Любовь Карпеевна Глава Лопатинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ←
← Все руководители Администрации , выступавшие публично ←
